根据省委、省政府关于开展环保督察工作部署，2017年3月26日至4月18日，省环境保护督察组第三组对我市开展了环保督察；6月5日，反馈了督察意见。全市上下高度重视，把省环保督察问题整改作为深入落实“生态立市”战略，进一步提高生态环保水平的一次重大机遇，以严的标准、实的作风、硬的措施，狠抓问题整改工作。
一、增强政治意识责任意识狠抓整改任务落实
（一）提高政治站位，强化组织领导。市委、市政府主要领导同志高度重视环保督察反馈问题整改工作，多次做出指示批示，要求全市上下进一步提高政治站位，把抓好环保督察反馈问题整改，作为旗帜鲜明讲政治，践行“四个意识”，向党中央看齐的具体行动。成立了市委、市政府主要领导同志挂帅的全市环境突出问题综合整治领导小组，统筹全市的环境保护突出问题整治工作。为做好省环保督察问题整改工作，我市又成立了由市政府主要领导同志任组长的整改工作领导小组，全面负责督察推进整改工作；成立了由市政府分管领导同志任组长的问责工作领导小组，对省环保督察移交的问题线索深入调查，依法依规调查处理。各级各有关部门迅速行动，成立了问题整改领导小组，主要负责同志为第一责任人，主动认领，强化措施，认真整改，在全市上下形成层层传导压力、层层压实责任、层层狠抓落实的工作格局。
（二）明确任务清单，实行挂账销号管理。针对省督察反馈意见，我市迅速制定了《日照市贯彻落实省环境保护督察组第三组督察反馈意见整改方案》，经十三届市委常委会第12次会议、市政府第9次常务会议审议通过。建立了问题整改清单，包括32大类、152项具体整改措施，全部明确了整改目标、整改措施、整改时限、责任单位；清单涉及的7个区县及30个部门、单位，都积极主动认领责任，并进一步细化落实到具体企业、具体污染源，做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底，不获全胜、决不收兵。
（三）强化市级督察，倒逼问题落实。实行挂图作战、挂图督战，严格对账销号，狠抓整改落实。一是在全省率先开展“回头看”行动。2017年6月5日省环保督察意见反馈后，我市迅速行动，组织开展了省环保督察“回头看”行动，采取“三不三直”的方式，对省环保督察交办问题进行全面督察，加快问题整改。二是迅速启动声势浩大的市级环保督察。自7月10日起，我市参照中央和省环保督察模式，由市人大、市政协相关委室在职正处级领导干部任组长，从市督查考核局、市监察局、市环保局抽调人员组成三个督察组，集中一个月的时间开展了市级环保督察，直击突出环境问题要害，倒逼省环保督察问题解决。三是借力中央环保督察“东风”开展回头看。9月10日中央环保督察结束后，我市第一时间组织开展了市级环保督察“回头看”活动，将中央、省环保督察交办问题全部纳入督察重点，严格现场核查。12月26日，中央第三环境保护督察组督察山东省情况反馈会召开以后，我市又迅速成立了6个督察组，按照“双随机、一公开”和“三不两直”的方式开展督察。四是驰而不息抓整改。为加大整改落实，根据市委第21次常委会议、市政府第18次常务会议要求，2018年1月16日至19日，我市又组织开展了市级环保督察反馈意见整改落实“回头看”行动，对省环保督察重点督察事项逐一现场核查、逐一督导落实，做到“见人见事见责任”。3月2日，我市组织召开了全市突出环境问题综合整治暨全市环保工作会议，出台了《关于全力抓好环保督察问题整改全面打响污染防治攻坚战的意见》《关于全力组织实施六大环保提升工程坚决打赢蓝天保卫战的工作方案》，全面实施“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动。从4月份开始又成立了五个组，开展了2018年市级环保督察暨春季环保执法“利剑”行动，采取区县异地交叉执法形式，按照“三不两直”和“双随机一公开”原则，重点对中央、省、市三级环保督察问题进行“回头看”，倒逼问题整改，巩固环保督察成果。截至目前，省环保督察期间交办的324个具体问题，已完成306个，完成率94.4%，正在整改的18个；省环保督察反馈的七大方面20项问题，已完成或基本完成17项，3项正在加快整改。
（四）严格督察问责，狠抓责任落实。在省环保督察期间，我市严格按照督察组要求，立行立改，共关停取缔非法企业100家，责令整改777家，立案处罚113家，罚款985.4万元，拘留18人，约谈63人，移交区县问责109人次，问责102人。我市成为全省十个省级督察市中，力度最大、处理最严、问责最多的市。省环保督察进驻结束后，针对移交的七方面问题线索，我市全部进行了细化分解，并纳入历次市级环保督察及“回头看”重要内容，结合突出环境问题综合整治、塑料颗粒专项执法等行动，加大问责追责力度，倒逼问题整改、责任落实，立案处罚35家，整改企业45家，关停散乱污企业572家，罚款231万元，拘留15人，约谈34人，问责23人（其中正科级6人，副科级8人），以督察问责倒逼责任落实，措施落地。同时，通过召开新闻发布会、电视问政等方式，发挥电视、网络等媒体作用，曝光典型环境违法案例，震慑了环境违法行为，形成全社会广泛关注、群众热议的环保督察氛围。
（五）突出综合整治，狠抓长效监管。借助中央、省、市三级环保督察，举一反三，由点到面，推动全市突出环境问题自查自纠的深入开展，制定出台了《日照市2017年环境保护突出问题综合整治攻坚实施方案》，分解落实了4类、14大项工作任务。本着既回应群众合理诉求，又充分考虑群众和企业生产生活的原则，在全省第一个出台了《日照市规范整治“散乱污”企业指导意见》和《日照市橡胶制品等6个行业环境准入指导意见》，对环保突出问题整改进行分类指导、科学处置。
二、省环境保护督察组反馈意见整改进展情况
按照省环境保护督察组督察反馈意见整改要求，精准发力，强化举措，举一反三，综合施策，全力推进各项整改任务的落实。
（一）深入贯彻落实国家环境保护决策部署
1．把生态文明建设摆在更加突出的位置。全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移实施“生态立市”战略，加快推进生态文明体制机制改革，深化绿色发展。去年以来，市委、市政府主要领导同志主持召开的高规格、大范围的环保工作会议超过8次，作出批示36次，深入现场检查调研20余次。市人大、市政协定期组织环保专题视察、调研，我市首部地方环保法规《日照市饮用水源地保护条例》已通过省人大审议，将于2018年7月1日起施行，《日照市大气污染防治条例》纳入2018年市人大立法计划。严格落实“党政同责、一岗双责”，让生态保护成效与干部职务升降、财政收入增减、社会舆论毁誉挂起钩来，让发展经济是政绩、保护生态也是政绩的理念，真正溶化到每一个干部的血脉中。全市上下形成了“党委政府领导、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的环保工作大格局。
2．落实环境保护工作责任。严格执行《日照市各级党委、政府及有关部门环境保护职责分工（试行）》，落实属地管理责任，坚持管发展必须管环保，管行业必须管环保。印发了《进一步深化网格化环境监管工作实施方案》，建立完善市、县、乡、村四级网格化监管体系，确定了一级网格1个，二级网格6个，三级网格58个，四级网格1852个。明确各级网格的职责范围，加快建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的网络化环境监管体系。
3．健全环境保护考核评价和责任追究体系。将生态文明建设和环境保护作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容，进一步加大考核权重，强化指标约束，把生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为一条底线，督促各级党委、政府和有关部门牢固树立正确的政绩观，履行环境保护工作职责。出台了《关于开展领导干部自然资源离任审计试点工作的实施意见》《诫勉谈话实施办法（试行）》《日照市环境保护约谈办法》等，在全市范围内建立压力传递、责任传导工作制度，建立健全长效机制。
（二）全面提升生态日照建设
1．科学划定生态红线。出台了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，完成了日照市省级生态红线划定工作。我市国土面积的23.32%列入省级生态红线，居全省第一。围绕守好生态红线，加强制度建设和执行，特别是严格执行环评审批负面清单，坚决不要黑色、带血的GDP。
2．深入实施林水大会战。把林水会战作为“生态立市”发展战略的重中之重，统筹造林治水与环境保护的关系，推动生态日照建设。在林业方面，完成投资26亿元，造林31.9万亩，林木绿化率达到42.5%，高出全省17个百分点，成功提前创建“国家森林城市”。在水利方面，全面落实了“河长制”，启动了清清河流行动，已投资20.3亿元，累计完成109条中小河流及乡村河道沟溪治理，累计治理河道295公里，建设河道拦蓄水工程283处，新增蓄水1361万方，相当于新建了一座中型水库，取得了显著的生态效益。坚持治河先治污，采取生物措施，建设人工湿地，增强水体自净能力，已累计治理黑臭水体35公里，恢复河道生态环境。把清除河道垃圾、污泥作为重点，累计清理河床淤泥、垃圾501万方，建成区已全面消除黑臭水体，全市重点河流水质全面向好。
3．强化生态功能区环境保护。在全市范围内集中开展风景名胜区、湿地公园综合整治行动，对各类生态环境破坏行为进行查处，加大治理力度，累计投入7000多万元，对11处破损山体进行生态修复和综合治理。直面问题、举一反三，加大畜禽养殖污染治理力度，对畜禽养殖污染问题综合施策、统筹协调、分类整治，避免“一刀切”。今年以来，全市共关停取缔禁养区内畜禽养殖2481户。已争创国家级标准化示范养殖场12家、省级54家、市级147家。
4．加快推进生态文明体制改革。按照生态文明体制改革总体部署，深入推动生态环保放管服、权力事项、环评制度改革、排污许可、费改税等改革事项，加强政策衔接落地。进一步厘清权力清单、责任清单和公共服务事项，落实脱硫、脱硝和除尘环保电价政策，推行环境污染第三方治理，提升企业污染减排的内生动力。出台了《日照市环境空气质量生态补偿暂行办法》，建立了大气生态补偿机制。扎实开展排污许可证核发工作，按时完成了火电、造纸、钢铁、水泥行业核发工作任务，共核发排污许可证43张，为加快向以排污许可为核心的环境管理制度转变奠定坚实基础。
（三）加快能源结构、产业结构调整
1．严格落实煤炭消费减量替代制度，加强监测预警和考核。制定了《日照市2017年煤炭消费总量控制工作方案》，确定了13条细化措施，明确了时间表、路线图，进一步压实工作责任。建立了煤炭消费预警机制和督导考核机制，加强通报预警。加大煤炭消费压减力度。
2．严格控制项目准入。严格落实《产业结构调整指导目录》等国家产业政策，严格控制产能过剩行业新增产能。除承担民生保障任务热电联产项目外，全市范围内不得核准、备案其他新建、改建、扩建燃煤项目。新上耗煤项目必须实行煤炭消费减量替代，并且在实施范围、替代标准等方面从紧、从严把握。
3．加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能。按照国家和省确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，制定了实施方案，将年度目标任务进行分解落实，并加强督导检查。
（四）全力打好污染防治攻坚战
认真落实大气、水、土壤污染防治三个“行动计划”和实施方案，坚持综合施策，标本兼治，精准发力，进一步提升污染防治的科学性和精准度，切实改善环境质量。
1．精准施治，全面提升空气环境质量。去年以来，会同中科院大气物理研究所，组织专业技术人员100余人，开展了大气污染源调查，共排查出各类环境问题260个，污染源3700多个，基本摸清了污染现状。在此基础上，研究下发了《日照市2017年蓝天保卫战集中攻坚行动总体方案》，全面打响了“扬尘污染”“燃煤污染”“工业污染”“机动车船污染”和“面源污染”综合整治攻坚五大战役，设立45处战场，分线作战、务求全胜。在燃煤污染综合整治攻坚战方面，坚持科学施治、分类施治，发挥科技示范、试点带动作用，确保稳妥推进，实现共赢。燃煤锅炉整治的工作重点、难点是关停淘汰沿海养殖燃煤小锅炉，该类锅炉数量多、分布广，关乎水产养殖行业发展和群众切身利益，处理不慎极易引发群体性事件。在摸底排查和广泛宣传发动的基础上，先后在东港区、山海天旅游度假区开展了7种煤改清洁能源的试点工作，提供多套改造方案供养殖户自愿选取，并发动党员带头开展试点。通过限时补贴，提高群众改造积极性，积极争取财政部门支持，拿出专项补贴资金1500万元用于沿海养殖燃煤小锅炉淘汰补贴，减轻养殖业务的负担。截至目前，2112台10蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部实现“清零”。在工业污染综合整治攻坚战方面，7台燃煤机组和11台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成了超低排放改造或关停，73个高架源已全部安装在线监测设施并与环保部门联网，关停取缔砖瓦窑35家。共摸排“散乱污”企业数1090家，已基本完成清理整治。在机动车船污染治理攻坚战方面，65家加油站完成三次油气回收治理，符合安装油气回收在线监测系统条件的加油站已全部完成安装。2017年，我市“蓝天白云，繁星闪烁”天数311天，居全省第4位，同比增加11天；市区空气PM2.5、PM10、SO2、NO2年均浓度分别为48μg/m3、87μg/m3、16μg/m3、36μg/m3，其中，SO2和NO2达到国家环境空气质量一级标准，PM2.5、PM10同比分别改善12.7%、13.9%，为2013年以来最好水平；优良天数比例为76.0%，同比提高了11.3个百分点，提升幅度居全省首位；获得省级生态补偿资金4982万元，创历史最好水平，居全省第二位。今年以来，在去年治污成效明显的基础上，我市持续发力、连续攻坚，部署开展了“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动，启动了新一轮市级环保督察暨环保执法利剑行动，开展了重大活动保障、水源地整治、六大环保提升工程等一系列工作，推动全市环境质量持续改善。PM2.5、PM10、SO2浓度分别同比改善11.3%、7.5%、21.1%，NO2浓度保持稳定。
2．精细管理，全面提升水环境质量。在精细管理上下功夫，实行“一河一策”，打响水环境综合治理攻坚行动。市长、分管副市长先后召开流域治理推进会、河长制工作推进会等会议，传导压力、部署任务、督导落实。先后印发了《日照市水污染防治控制单元达标方案》《日照市重点河流河道河长制工作实施方案》《日照市纳污坑塘排查整治工作方案》《关于进一步做好纳污坑塘排查整治工作的通知》等文件，为强化流域治理提供了有力技术支撑。共发出29封对市级、县级河长的“致河长一封信”，分别提出存在的问题，对下一步河长工作提出工作建议，帮助各河长单位开展工作。按月编发日照市重点河流水质通报，并在网站公示水质情况。在日照电视台开辟曝光专栏，及时曝光流域污染突出问题，目前，已曝光6期60余项问题。针对流域水质反弹问题，已约谈分管区县长（主任）和乡镇党委书记15人，倒逼责任落实。目前，沭河夏庄断面、国控傅疃河大古镇断面实现稳定达标。
3．精确施策，全面提升土壤环境质量。一是率先制定出台实施方案。在全省率先印发了《日照市土壤污染防治实施方案》，对我市土壤污染防治工作作出全面部署。二是有序开展各项土壤污染防治工作。在去年全面摸清场地污染的基础上，全面开展农用地土壤污染状况详查。扎实开展土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实工作，对我市312家企业进行全面核查。三是加强危险废物规范化管理工作。通过召开固体废物管理及业务培训会议、开展危险废物规范化督查考核，督促指导企业不断加强对危险废物产生、贮存、转移、处置等各环节的管理，有效遏制危险废物污染土壤环境现象的发生。四是扎实开展危险废物环境管理突出问题综合整治工作。加强与公安、海关、海事等部门的协作配合，严厉打击危险废物违法犯罪行为，始终保持打击危险废物环境违法行为的高压态势。截至目前，土壤环境质量保持稳定。
（五）强化环保执法监管
1．完善环境行政执法与刑事司法衔接机制。在司法联动方面，市中级法院出台了《关于充分发挥审判职能作用为全市环境保护突出问题综合整治工作提供司法服务和保障的意见》，围绕依法严惩污染环境、破坏资源犯罪作出明确规定，鼓励环境公益诉讼，坚决维护公众合法环境权益。在公安联动方面，出台了《关于进一步加强公安环保联勤联动工作的通知》，进一步规范环境违法案件移送受理程序，提高侦办、鉴定、起诉、判决效率，依法从快从严从重打击环境犯罪行为。在环保执法方面，出台了《关于进一步完善执法联动机制推进法治环保建设的意见》，全面推行执法联动工作机制。
2．加大环保违法行为打击力度。一是对超标排污的企业，一律严格处罚、限期整改；限期不达标的，坚决停产治理；对环境违法犯罪行为，坚决向公安部门移交，让污染企业付出沉重代价，让企业在环保方面“不敢违、不能违、不想违”。二是加大舆论监督力度，对违法主体进行曝光。在电视、报纸等新闻媒体开设环保曝光专栏，连续对环境违法行为进行公开曝光，让违法行为无所遁形。今年以来，共曝光各类环境违法行为100余起。三是深入开展专项行动。定期组织开展行政执法后督察、污染源随机抽查和环境监察稽查工作，围绕偷排偷放、暗管排污等重点领域开展联合执法，倒逼企业积极“环保向善”。2017年以来，全市共实施环境行政处罚案件458起，罚款3138万元，处罚案件数量、罚款金额分别比去年增长41%、87%，按日连续处罚1起，查封、扣押120起，限产、停产11起，移送拘留83起，涉嫌污染犯罪移送公安机关12起，有力打击了环境违法犯罪行为。
3．加大环境违法行为联合惩戒力度。完善企业环保信用评价体系，通过限制市场准入、限制融资行为、停止政府优惠政策、执行惩罚性水价电价等惩戒措施，进一步提高排污单位及其法人的环境违法成本。
三、存在问题及下一步工作措施
虽然我们围绕生态建设和环境保护做了大量工作，但仍存在一些短板，面临不少困难和挑战。如：长期积累的空气质量改善任务压力大，网格化监管体系特别是乡镇、社区环保监管力量薄弱等。下一步，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，不折不扣地贯彻中央各项决策，落实省委部署要求，加快补齐生态环境短板，全面提升生态环境保护水平，为建设美丽山东作出新的更大贡献。
一是确保完成整改任务。坚持工作力度不减，措施手段更硬，继续实行定期调度督导制度，切实强化对整改任务落实情况的明察暗访，加大对重点难点问题的协调推进力度。对已经完成的整改任务，巩固成果，严防反弹；对正在推进的整改任务，明确具体的时间节点，倒排工期，挂账督办；对长期坚持的整改任务，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。
二是集中整治突出问题。坚持问题导向，集中开展突出环境问题攻坚行动，坚决打赢“蓝天保卫战”，扎实开展水污染治理，对重点区域、重点行业、重点企业进行大排查大检查，全面梳理环境突出问题和环境风险隐患，严格落实“环境质量只能变好、不能变坏”的约束性要求，进一步推动我市环境质量持续改善。
三是加快生态环保体制改革。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，按照抓发展也要抓环保、谁主管谁负责的原则，进一步夯实党委、政府及相关部门的环境保护责任。结合正在推进的省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，加快建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制，切实落实对各级政府及其相关部门的监督责任。
四是推动全市绿色发展水平再上新台阶。深入实施“生态立市”战略，坚决走生态优先、绿色发展之路。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，层层分解任务目标，明确责任、强化落实，把环保压力层层传导到位。健全问责机制，对不顾生态环境盲目决策、生态环保工作不力、导致严重后果的，严肃执纪问责。
特此报告。
中共日照市委 日照市人民政府
2018年8月2日